来源/CNBC
编译/章鱼哥
参议员Kirsten Gillibrand和 Cynthia Lummis 周二提出了旨在监管加密市场的首个主要两党立法，该立法将把数字资产归类为像小麦或石油一样的商品，并授权CFTC控制这个新兴行业。
来自纽约的民主党人、参议院农业委员会成员 Gillibrand 和来自怀俄明州的第一任共和党银行委员会成员 Lummis 表示，《负责任的金融创新法案》是众议院和参议院数月合作的成果，代表了以期待已久的法律定义构建数字资产市场的首次重要尝试。
他们的办公室将该法案吹捧为“具有里程碑意义的两党立法，将为数字资产创建一个完整的监管框架，鼓励负责任的金融创新、灵活性、透明度和强大的消费者保护，同时将数字资产纳入现有法律。”
该立法的基石是它如何定义可供美国投资者和消费者使用的大量数字资产。
除了少数例外，该法案将大多数数字货币指定为“辅助资产”，即通过签订投资合同向与证券买卖相关的人提供、出售或以其他方式提供的无形可替代资产。根据美国法律，这些辅助资产将被视为商品，并受 CFTC 管辖。
Gillibrand 和 Lummis 的助手表示，他们提议的法律将所有数字资产视为辅助资产，除非它们的行为类似于公司向投资者发行以建立资本的证券。加密货币和其他数字资产在美国证券交易委员会的审查下不会被视为传统证券，除非持有者有权享有企业投资者享有的特权，如股息、清算权或发行人的金融权益。
虽然工作人员将该法案描述为参众两院的综合意见，但他们承认法案的复杂性可能迫使立法者将其分解并试图逐个通过。
他们补充说，该法案是与其他参议员讨论数月的产物，其中包括少数党领袖Mitch McConnell和Pat Toomey等共和党人，以及Ron Wyden等民主党人。
“我的家乡怀俄明州已经在数字资产监管方面引领全国，我希望将这一成功带到联邦层面，” Lummis在一份新闻稿中说。“随着这个行业的不断发展，关键是精心制定立法以促进创新，同时保护消费者免受不良行为者的侵害。”
Gillibrand表示，他们的法案将为行业和监管机构提供明确规则，同时保持灵活性，以应对数字资产市场的持续发展。
CFTC 和 SEC 共同监管美国市场的广泛领域，作为两个强大的华尔街监管机构。前者监督玉米、咖啡、黄金和石油等原材料商品的买卖，而后者则监管寻求从公众筹集资金的公司、高管和证券。
King & Spalding律师事务所加密货币和区块链小组的律师Daniel Kahan 告诉 CNBC，对于那些认为 SEC 的规则对去中心化数字代币没有多大意义的投资者来说，该立法可能是一个值得欢迎的发展。
“在某种程度上这是因为证券监管制度的规定性太强，”代表金融科技公司的Kahan说。“围绕报告和交易以及其他与欺诈没有直接关系的事情，该制度的所有这些技术要素都受到关注。”
他补充说，相信CFTC将更适合关注投资者保护、反欺诈和反市场操纵类型的问题，而不是当前证券法制度的这些非常技术性的规定性要素。
两位参议员的助手在与记者的电话会议中吹捧了该法案的主要特点，包括某些免税措施，这将保护稳定币持有者在每次购买数字货币时都不必报告收入变化。
其他新的信息披露将告知投资者发行人开发数字资产的经验，发行人先前资产的价格历史，预期成本，以及每个发行人的管理团队和负债的描述。
虽然由国会决定政府机构如何监管美国市场，但美国证券交易委员会及其主席Gary Gensler在一年多的时间里领导了公众运动，以支持更严格的加密监管规则。
“目前，我们在加密金融、发行、交易或借贷方面没有足够的投资者保护，” Gensler 在 9 月告诉立法者。
Lummis 和 Gillibrand 的代表表示，他们与 SEC 就计划进行了合作，并花了数周时间试图纠正监管机构的律师所表达的担忧，即该立法将让渡太多的权力。最终参议员们决定最好授予 CFTC 更多权力。
他们还表示，从数字资产发行人那里收取的费用将在增加 CFTC 的预算方面发挥重要作用，以应对预计将出现的大量监管工作。
当被问及作何评论时，CFTC 发言人 Steven Adamske 证实该委员会向参议员提供了技术援助，并让 CNBC 参考CFTC 主席 Rostin Behnam 2 月份发表的声明。
“我相信 CFTC 的许多监管原则使美国衍生品市场成为世界上最强大的市场，也可以积极应对数字资产的许多风险，” Rostin Behnam当时表示。“数字资产技术的持续出现带来了风险和机遇，CFTC 随时准备利用其专业的知识和经验来应对两者。”
SEC暂不予置评。
这两个机构的意见对于美国关于如何定义加密货币和其他数字资产的法律辩论至关重要。
例如，Gillibrand 和 Lummis 法案将“数字资产”定义为赋予经济或专有访问权的原生电子资产，包括虚拟货币和稳定币。
它后来将虚拟货币定义为主要用作交换媒介、记账单位或价值储存的数字资产，并且没有基础金融资产的支持。
根据Tech Transparency项目，该行业已经从白宫、国会、美联储和政治运动中聘请了 200 多名官员和工作人员。与此同时，根据联邦选举委员会的数据，自 2020 年选举周期开始以来，加密货币高管已向联邦候选人和竞选活动捐款超过 3000 万美元。
著名金融改革倡导组织 Better Markets 的联合创始人Dennis Kelleher表示，在投资者和高管们投入大量资金后，参议员们对加密行业提出相对宽松的监管并不奇怪。
曾在拜登总统的过渡团队任职的Kelleher表示，将加密监管交给 CFTC 是故意将责任推给在国会多年来一直没有资源的机构。该立法实际上放松了对加密货币的监管，因为 CFTC 没有能力监管复杂且快速增长的行业。实际上情况要糟糕得多，也许只是为了让公众想要看到监管而监管。
CFTC 是预算最少且最小的金融监管机构，华尔街及其在国会的盟友已经确保 CFTC 多年来长期资金不足，这使得 CFTC 甚至无法履行其目前的职责。”
Lummis 和 Gillibrand 都希望与同行合作，将各自的利益州发展为区块链和加密货币的天堂。
纽约市市长Eric Adams将他早期的薪水投资于比特币和以太坊，而代表布朗克斯的民主党众议员Ritchie Torres在 3 月份表示，他的城市如果要保持世界金融之都的地位，应该而且必须拥抱加密货币。
与此同时，怀俄明州在 2019 年修改了其法律，创建了一个称为特殊目的存款机构的新型银行章程，以容纳加密初创企业和交易平台，并继续积极进军金融领域，远离煤炭和天然气等老式产业。
Kelleher说，如果CFTC对其监管不足，加密货币市场可能会发展成为更大的系统性风险。
赋予 CFTC 对加密货币的管辖权就像纽约市将打击犯罪的工作外包给小镇警察，你可能会时不时地看到一个警察，但总的来说犯罪分子将会控制这个地方。
